一、问题的提出
后续照管，即指戒毒人员在解除强制隔离戒毒回归社会后，依托司法行政系统各级社区矫正或安置帮教工作网络，以降低解除强制隔离戒毒人员复吸率为根本目标，对解除强制隔离戒毒人员开展联系提醒、沟通引导、帮扶救助等服务活动。近年来，强制隔离戒毒所收治人数逐年上升，虽然戒毒人员在强制隔离戒毒所内戒治效果明显，但是回归社会后极易复吸，“再复吸”人员仍然较多，这与新时代治本安全观的理念背道而驰，在司法部要求建立以衔接帮扶为延伸的全国统一司法行政戒毒工作模式的背景下，积极贯彻落实总体国家安全观和政治安全观，深入研究戒毒人员回归社会后的后续照管问题，有利于降低复吸率、延长操守率，巩固戒毒所内戒治效果，对维护社会和谐稳定具有重要的意义。
二、研究对象及方法
在戒毒实践中，复吸率成了困扰戒毒工作的难题。复吸不仅严重影响了戒治效果，同时造成了很大的社会危害。据呼伦贝尔市强制隔离戒毒所对近年来对本地区戒毒人员的回访调查统计，其中二次以上复吸的占21%左右。长期工作在一线的戒毒民警们深知：毒能戒，但毒难戒，难就难在开放的社会系统中保持戒毒操守。相对于戒毒所封闭的环境，现实社会环境对于戒毒者来说：自由多了，制约少了；诱惑多了，监督少了；怀疑多了，支持少了。就是在这样的环境转换中，戒毒者的戒毒信念反复动摇，身体与心灵在吸与戒之间痛苦挣扎。
三、开展戒毒人员后续照管工作的现实意义
通过多年的实践可以得知：戒毒不止于简单的个体的生理、心理成瘾控制与戒除的问题，更是一个社会问题，除了个人的认知和意志外，更重要的是其再社会化的生活环境。
戒毒者在走出戒毒所这个封闭的系统后，应着力为其打造一个继续戒毒的社会管理和支持保障系统，以多方位的合力监督和适当的激励，巩固戒毒成果。
（一）戒毒事业的发展需要延伸教育职能
戒毒人员后续照管工作的开展既是司法行政系统对社会、对家庭做出的承诺，又是对社会、对家庭提出的愿景。通过调查发现，戒毒人员普遍认为后续照管工作增强了他们的戒毒决心和拒毒信心，对前途有了新的期盼。因此，戒毒事业的发展需要所内教育与所外帮教统筹推进，真正落实教育人、挽救人的社会职责。（二）保持戒毒人员操守必须注重联合帮教
联合帮教是保持戒毒人员操守的重要途径，是降低复吸率的有力保障措施。据调查统计，90%的家属认为戒毒后续照管对降低复吸率将会起到积极的推动作用。所有戒毒人员也对自己的操守保持很有信心，认为联合帮教是对自己的一种鞭策、一种约束、一种监督。（三）破解复吸难题需要形成社会支持系统
毒品问题是一个复杂的社会问题，禁毒是一项社会系统工程，是全社会的共同责任，而破解复吸难题也必须依赖全社会的共同努力。在社会的齐心关爱下，戒毒人员有好转的可能、能保持自己的操守。调查得知，有家人关爱、社区关心、民警关注的戒毒人员其操守保持越好；工作稳定、人际关系正常的戒毒人员复吸的可能性越小，社会能予以接受的戒毒人员拒毒信心越强。
四、呼伦贝尔市强制隔离戒毒人员后续照管工作的主要做法
基于探索戒毒难题、履行社会责任、创新社会管理等方面的考虑，2019年呼伦贝尔市司法局作为内蒙古自治区试点，探索式地开展戒毒人员后续照管工作。
（一）后续照管是一项创新性的工作
解除强制隔离戒毒人员后续照管工作是自治区司法厅确定给我市的唯一一家试点盟市。自年初接到司法厅任务后，局党组高度重视，及时制定详细工作计划，赴江苏省考察学习，借鉴江苏省先进经验，按我市实情，创新出后续照管工作实施方案，工作模式，抽调工作人员，依托各级司法行政社区矫正机构，建立三级后续照管工作平台，即：指导站、工作站、服务站，选定工作场所，成立了后续照管指导站办公室，制定组织机构、后续照管LG图标、机构分布图、工作纪律、工作流程、工作职责，并将各项制度上墙。召开动员大会，启动试点工作，组织干警业务培训，制作了后续照管工作手册、便民联系卡、解戒人员学习笔记等，并已下发到市戒毒所、工作站、服务站，后续照管工作模式基本完成。
（二）在站点建设方面
我们依托海拉尔区司法局社区矫正中心设立后续照管工作站，工作站内设有后续照管办公室、心理咨询谈话室、临时安置宿舍、并结合公安融合发展的工作部署，为公安机关配备社区办公室、尿检室，目前，工作站功能已建设完毕。在服务站建设方面，我们在海拉尔区河东胜利司法所、河西正阳司法所各设一个服务站，并借着一级司法所创建工作契机，为后续照管工作预留了办公室、谈心谈话室，并为后续照管工作提供专门办公场所，并多方筹措资金对二个服务站进行装修改造，营造了良好的办公场所。
（三）在人员配备方面
指导站、配备4名专职工作人员，负责制定工作方案、工作计划、对后续照管工作进行业务监督指导，对后续照管专职工作人员进行管理，监督、考核等。协调相关部门落实就业扶持，社会保险、扶危济困等方面政策，开展心理咨询和辅导，开展工作人员培训、后续照管工作宣传，指导后续照管工作站、戒毒所、公安等单位间的沟通协调和信息对接，按照法律法规和相关规定开展后续照管日常工作。重点加强工作站工作力量的配备，按照1+N+警的模式，即：每个服务站一名站长（司法所长兼任），一名专职社工、一名禁毒社工、一名强戒民警、一名派出所民警，接受工作站的业务监督和指导，做好信息对接，建立照管人员档案，定期跟踪回访，提供帮扶救助，对照管对象失联、拒绝或者不配合的人员及时上报，并由专职民警惩治教育，参与开展禁毒宣传，提供戒毒业务咨询服务。
（四）确定工作目标
紧紧围绕降低复吸率为目标，严格按照让照管对象个人安定、家属满意、社会认可的总体要求，建立工作网络和运行机制，坚持所外照管与所内支撑并重、戒治引导与就业帮扶并重、专业照管与亲属配合并重、主动作为与于融合发展并重、建立长效工作机制，加强戒毒所与各站所信息衔接工作，确保照管对象一个不漏，强化照管服务措施落实，确保照管率在90%以上，一年内戒治操守保持率在70%以上，同时才取了“2345”的工作模式。
“2”是指利用社区矫正中心和公共法律服务中心两个工作平台为解戒人员提供帮扶，利用两个工作平台，充分发挥司法行政业务优势。社区矫正中心拥有功能先进的心理咨询室和宣泄室，中心工作人员可以为照管人员提供心理咨询和疏导，并利用中心的临时救助安置宿舍，解决“无家可归、无业可就、无亲可投”的三无人员提供临时性救助安置。其次，利用公共法律服务平台为后续照管对象提供法律咨询和法律服务。
“3”是指利用三种融合工作方法开展后续照管工作，使用三种融合工作法，充分发挥专业特长。一是与强制隔离戒毒所心理矫治工作深度融合。解戒人员离开强制隔离戒毒所重新走上社会之后，会面临各种心理问题，因此后续照管站将利用强制隔离戒毒所内专业的心理咨询师团队这个平台定期为照管人员提供延伸心理矫治服务；二是与公安社区康复工作深度融合。后续照管和社区康复两者性质不同，但目标一致、相辅相成，加强后续照管与社区康复工作融合发展，充分发挥社区康复刚性管理和后续照管柔性服务的优势，互为补充，密切配合，及时掌握照管对象的思想状况和行为表现，有利于资源共享、信息互通，切实提高管理教育工作的及时性、针对性和有效性。三是与街道社区网格员入户走访工作深度融合，利用社区精准管理化服务平台，实现多元共治新格局，社区网格员可以更快更全的了解后续照管人员信息，通过入户走访及时掌握照管人员的生活状况和精神面貌，并将信息实时反馈到服务站，为照管工作提供信息支撑。
“4” 是将戒毒人员后续照管划分为四个阶段，划分四个心理时期，实行分阶段照管。根据《中国药物依赖性杂志》对解戒人员回归社会后的相关研究表明，必要的社会干预对照管人员保持操守率有很大的帮助。通过必要的干预后，虽然间隔时间在拉长，但复吸人数在减少、操守率在提高，取得了良好的效果。为此我们将解戒人员后续照管期划分为“攻心”“关心”、“调心”、“安心”、四期，并以“增强戒毒动机” 、“补充心理正能量” “学习并掌握抗复吸技能” 、 “减少对吸毒相关背景的敏感度”、作为针对性的四重点照管内容。
一是“关心”阶段，时间为后续照管对象出所1个月内。该时期围绕“增强戒毒动机”为重点照管内容。协调综治、人社、民政、财政、365bet体育直播_365bet足球官方开户网_365提现流水不足等部门，帮助后续照管对象落实就业扶持、社会保险等方面政策，做好无家可归、无亲可投、无就业能力“三无”人员等生活特别困难人员的救助服务，在教育、医疗、住房等方面给予必要、适当的扶持和救助，有效保障后续照管服务对象的基本生活。引导后续照管人员要深刻吸取两年的强制隔离戒毒的教训，要在心里与毒品决裂，重新走上新生。
二是“攻心”阶段，时间为后续照管对象出所6个月内。该时期重点建立与照管人员的信任关系。通过建立档案，谈话、入户走访和扶持救助，掌握照管人员家庭情况，了解其心理状态，帮助其解决实际困难，从关爱帮扶的角度出发，赢得照管人员信任，攻克其心理防线。充分发挥榜样的力量，通过聘请成功戒毒人士现身说法，激发坚定戒毒的信心，同时鼓励后续照管人员参与公益活动，积极发挥他们自身的正面能量，帮助其发现自我价值，树立对生活的信心。
三是“调心”阶段，时间从出所第7个月至第12个月，该时期围绕“学习并掌握抗复吸技能”为重点照管内容。积极引导后续照管对象调整心态，正确认清自身的社会角色，以平静的心理接受现实，教会他们掌握一定的抗复吸技能，努力提高他们毒品防御能力。
四是“安心”阶段，时间从出所第2年至第3年，该时期围绕“减少对吸毒相关背景的敏感度”为重点照管内容。通过开展多种活动来巩固强制隔离戒毒成果，利用物质奖励和精神奖励等方式，帮助其树立保持操守的信心，引导后续照管对象安心做事、安心归家，遏制心瘾的复发。
“5”推行五项工作机制。
一是“星级”考核机制：星级考核主要是奖励为主，通过物质奖励和精神奖励结合，对一个月内保持操守的给予一颗星奖励；对三个月内保持操守的给予两颗星奖励；对六个月内保持操守的给予三颗星奖励；对一年内保持操守的给予四颗星奖励;戒毒所和司法局共同设立“黄丝带”戒毒鼓励基金，对于后续照管服务对象不同时段保持操守突出者给予一定数额的物质奖励。
二是信息衔接机制。在建立后续照管对象信息库的同时，及时做好与强戒所、派出所、司法所和社区的“四对接”。
三是跟踪回访机制。通过签订协议、发放联系卡，进行月电话、季见面回访，了解照管对象的现实情况。对照管数据信息进行及时收集整理，注重各时期各阶段的数据分析与比对，为后续照管工作的正式开展提供理论支撑。
四是帮困扶助机制。落实国务院《关于全面建立临时救助制度的通知》、《中共呼伦贝尔市委员会、呼伦贝尔市人民政府关于加强全市禁毒工作的实施意见》的要求，深化“五扶一促”工作模式，联合民政、医疗、社保、就业、妇联、红十字会、关工委等相关部门，完善社会帮教体系。
五是预警研判机制。与综治办、公安、强制隔离戒毒所等部门定期进行沟通，及时将解戒人员异常信息提供给有关部门，联合建立动态管控系统和特发事件处理等工作运行机制。
（五）后续照管宣传培训
利用“国际禁毒日”、“亲属学校”、“亲属探访日”联合市区司法局、司法所，海区公安禁毒大队工作人员等，进入戒毒场所，以“亲属学校”对戒毒人员及亲属开展戒毒宣传教育，增设所内宣传板块、在候见室、会见室等区域设置，一图读懂“后续照管”展板，LED屏幕等宣传载体，通过文字释义、视频方式、以动静结合图文并茂的形式宣传后续照管工作，开展家长学校活动，定期邀请戒毒人员家属来所座谈，了解后续照管工作内容和工作流程，指导他们做好家庭戒毒管理教育，积极配合做好后续照管工作，开辟内网学习专栏，在内网及时报道工作动态、经验，便于后续照管工作学习交流，发挥戒毒场所戒毒人员课堂教学的作用，用生动浅出易懂的身边例子为内容去感染他们，让他们更好的认识和了解后续照管这项工作。同时培训上紧扣后续照管（试点）这一创新性工作要求，围绕后续照管人员（试点）工作这一主题，不断提高工作人员工作质量，开展集中培训，提升后续照管工作人员教育矫治工作质量，对后续照管指导站、工作站专职工作人员业务质量、工作能力“在深入、在强化、在细化”进行专业培训，提高后续照管工作实效。
（六）存在困惑及问题
一是戒毒人员的困惑。通过对解除强戒人员进行调查，我们发现，戒毒人员回到社会后遇到一些困难、呈现一定困惑，主要表现在：一是回归就业难。回归社会后的戒毒人员很难找到令其合适的工作，调查中85%的戒毒人员无固定职业或较长时间坚持从事打零工行业。一方面，戒毒人员身体状况差，长期或多次吸食毒品，身体状况不如常人，承受力大为降低。另一方面，戒毒人员的文化程度属低层化，缺乏良好的文化教育是戒毒人员难以摆脱毒品、重蹈覆辙厄运的一大桎梏。二是寻求支持难。大部分解除戒毒人员感到受社会歧视、社会不接受自己，回到社会后干什么事都有孤立感，也因此精神状况不佳、心情郁闷。一方面，是社会的不支持，没有将戒毒人员纳入社会保障系统，各项政策、贷款等对戒毒人员不“信任”。另一方面是家人的不支持，许多家庭对戒毒人员已经放弃，不再存有挽救转化的意愿。三是心瘾难除。调查中95%的戒毒人员都认为，自己复吸的主要原因是心瘾难除，很难控制内心对毒品的渴求，一旦找不到工作、得不到支持、受损友诱惑、遇不顺事件等就有强烈的复吸冲动，难以自制。二是戒毒人员家属的困惑。在对戒毒人员基本状况调查的同时我们也对其家属进行了调查访问，家属们都对后续照管抱有很大的希望，但同时又体现出一定的担忧。一是后续照管协议期限太短。目前，后续照管协议签订期为三年，到期后一旦失去这一保障，戒毒人员的生活又将起很大的变化，在就业难、寻求支持难、不易被社会接受的情况下很难让戒毒人员有稳定的生活，不利戒毒人员操守的保持。二是社会关注、关爱不够。调查中90%的戒毒人员家属反映戒毒人员没接受过任何社会福利，没享受过政府提供的廉租房、最低生活保障、医疗救助、失业救济、子女学费减免、政府提供的免费职业培训、创业税收减免等。三是戒毒人员的反复。吸了又戒、戒了又吸的反复，让戒毒人员的家属感到疲惫，一人吸毒全家不得安宁，家属很难有时间、有精力去监控戒毒人员的操守保持和心瘾去除。三是强制隔离戒毒所的困难。如何提高阶段巩固率、如何破解复吸率高难题，强戒所深感任重而道远，在调查中发现，戒毒所的困难处在于：一是高复吸率的现状。复吸人员呈逐年上升趋势，而从相关调查资料的统计和讲解人员反馈信息的定量分析看，实际复吸率则高达21%左右。二是感觉独力难支。许多戒毒人员及其家属后续照管工作的要求很高，希望在各地设立工作站，“四位一体”的帮教范围能辐射更广，而作为一个戒毒所无法在人力、物力、财力上给予更大的支持和后续保证。三是没有形成工作合力。后续照管工作开展基本上是司法局和戒毒所在牵头和协调，社区矫正机构、社区、家属予以配合。这样，配合单位无明确的责任和义务，很难调动配合单位的积极性，从而导致后续照管工作在一定程度上流于形式，无法形成强大的工作合力。
五、戒毒后续照管工作的推广对策与建议
（一）政府主导，全力推进后续照管工作
推进后续照管工作应由政府主导，健全人、财、物长效保障机制，夯实工作基础。一是强化组织保障。建立旗、市区、苏木乡镇、嘎查社区后续照管工作机构，明确领导主体、责任主体、执行主体、专职人员工作主体四级主体，形成横向到边、纵向到底的组织网络。二是强化制度保障。制定下发后续照管工作实施方案，并作为各级政府考评内容，为后续照管工作提供坚实的制度保障。同时，采取专业人员与自愿帮教相结合的方式，遴选专职人员，打造一支专业化队伍。三是强化经费保障。建立以财政保障为主，社会保障为辅的分级负担、分项负担的多元化经费保障体系，将后续照管经费纳入年度财政预算。
（二）多方驱动，全面形成工作合力
要一改司法局一家单打独斗的局面，坚持多方驱动，戒毒所、公安、司法行政、社区、劳动部门和家属都参与其中，密切配合，共同帮教，以突出一个“真”字、立足一个“责”字、体现一个“情”字为工作基准，形成共同帮教工作的强大合力。一是戒毒所帮教要着力于后续照管和回归帮助。要延伸管理教育职能，利用自身管理教育优势，形成后续教管，帮助戒毒人员尽快适应社会并做好追踪回访和调查，不断探索推广工作模式。二是公安部门帮教要着力于组织协调和帮教引导。充分发挥“主引擎”作用，在牵头上做文章，认真抓好帮教工作的组织、协调工作，对吸毒人员进行全面摸底，依法登记造册，建立帮教工作台账，做到对吸毒人员进行动态管控。同时，充分发挥业务主管部门作用，在引导上下功夫，加强对帮教工作的指导。三是司法行政部门帮教要着力于安置帮教和法律援助。突出抓好对强戒回归人员的安置帮教工作，严格落实社区矫正措施，由专人对重点人员进行家访帮教，确保一个不脱管，一个不失教；在法律援助上坚持“应援尽援”，为戒毒人员开辟法律援助的“绿色通道”，向他们发放“绿卡”。四是社区部门帮教要着力于生活保障和困难救助。积极联系民政部门将戒毒人员纳入最低生活保障，只要符合低保条件的，全部将其纳入最低生活保障；对戒毒人员给予临时生活困难救济、医疗救助，只要符合救助条件的，努力为其提供必要的生活和医疗救助。五是劳动部门帮教要着力于职业培训和岗位提供。充分发挥自身职能优势，对戒毒人员进行免费培训，帮助他们获得一技之长，并努力创造条件，通过举办“春风送岗位”等劳务招聘会为他们提供就业机会，通过安排公益性岗位等方式提供就业岗位。六是家属帮教要着力于监督管理和亲情感化。要对戒毒人员回归社会后的操守保持进行严格、有力监督，同时要给予戒毒人员一如既往的关爱，不抛弃、不放弃，用血浓于水的亲情去感化、温暖戒毒人员。
（三）多措并举，努力帮助戒毒人员回归社会
要把以人为本、真心关爱贯穿后续照管工作始终，实行管理与服务齐头并进。一是针对戒毒人员的特殊性，多种帮教方式并用。对每个戒毒人员都建立一个帮教(即戒毒所、公安、司法、社区、劳动、家属)工作小组，进行全程式帮戒帮扶。二是立足教育挽救，关怀和求助统筹。帮教人员在生活上关心，在精神上鼓励，在人格上尊重，及时掌握吸毒人员的思想动态，了解他们的生活、就业、医疗以及子女就学上的困难，尽可能予以解决，帮其重新树立生活的信心和勇气。三是推行个性化戒毒康复，药物及心理治疗齐下。为每名后续照管人员都建立档案，并根据毒瘾大小、家庭状况、配合程度，将人员划分为重点对象、转化对象和回归对象三类，因人而异，因情施策，引导他们安心、主动脱毒、康复。
戒毒后续照管，作为一项新兴的帮教模式，作为一项复杂的社会工程，随着其影响力越来越大，需要社会各方面的大力支持，形成社会支持系统，最大限度地形成合力，才能更好地巩固戒毒人员戒断成果，破解复吸难题。
